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徐超丽:中国特色的政党协商中参政党作用的实现机制研究

作者:徐超丽 来源:本站 时间:2016-08-08
 

 

摘要

本文旨在研究我国政治制度安排中,在中国共产党领导的政党协商中民主党派作用的实现机制。文章明确了这一研究的现实背景、历史背景和理论背景;提出了政党协商是“理解中形成广泛共识,共识中达到协商一致,协商中凝聚行为合力”的制度逻辑;在这个逻辑框架下,以民建为例提出了参政党发挥独特作用的实现机制。

关键词:政党协商参政党作用实现机制

一、问题的提出及研究背景

政党协商,是政党与政党之间的党际协商,是中国特色社会主义协商民主的最高级形式,是中国多党合作制度中政治协商的两种基本形式之一。本文旨在研究当下中国政治制度安排中,中国共产党领导的政党协商中民主党派作用的实现机制。提出这一主题是基于下面三个背景。

第一,现实背景。201512月,中共中央办公厅发布了《关于加强政党协商的实施意见》[以下简称“实施意见”]中指出:政党协商是社会主义协商民主体系的重要组成部分,是中国共产党提高执政能力的重要途径。由此开启了中国协商民主的又一个重要历程。这个实施意见在有关协商民主一系列规范中是最有针对性的一个,它第一次明确了中国当下政党协商的指导思想、内容、形式、程序、保障机制以及中共对政党协商的领导等一系列制度安排。因此,中国的各参政党如何在这个制度安排中发挥好自己独特的协商作用,并通过协商提高本党派对中国当下重大决策的影响力,推进中国民主发展的进程,构成了本研究的现实背景。

第二,历史背景。政党协商是中国共产党和各民主党派在长期团结合作中形成的一种政治共识的成果。1948年中国各民主党派响应中共五一口号,承认并接受中共领导,孕育了中共执政、多党参政的政治格局的雏形;再经共同纲领确立的建国方略,形成了中国独特的政治和政党关系,发展出中共执政和各民主党派参政议政的政治格局;此后的社会主义建设时期,虽然历经坎坷,但政党协商的传统基本得到了继承;改革开放后的1989年、2005年、2010年中共又先后颁布了四个重要的文件,推动了政党协商的制度化、规范化和程序化。此次实施意见的发布实施是这一历史进程的又一里程碑。各民主党派只有在历史中寻求智慧,才能面向中国政治的未来。

第三,理论背景。对中国共产党而言,政党协商从统战理念到制度化实践,反映了中共党建理论的发展深化;对各民主党派而言,政党协商的制度化也反映了中国各民主党派自身建设理论的发展深化;对中国社会而言,政党协商制度化反映了中国民主政治理论的发展深化。只有明晰理论的认知,才能提高自己的协商能力,发挥各党派的独特作用。

二、认识中国特色政党协商的制度逻辑,

构筑参政党发挥独特作用的坚实基础

按照《宪法》规定,中国共产党领导的多党合作制度将长期存在和发展。中国多党合作制度中的政治协商有两种基本形式:“中国共产党同各民主党派的政治协商,中国共产党在人民政协同各民主党派和各界人士的政治协商”,前者就是政党协商。在实施意见中对政党协商作了这样的规定政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。这种明确的制度化表达,反映了中国特色政党协商的内在逻辑,认知和把握这一内在逻辑,才能构筑起各参政党发挥独特作用的坚实基础。本文根据实施意见文本,将这一内在逻辑分解为由理念到行为的三个层次。

1、理解中形成广泛共识

为什么是理解?这是由于社会科学研究对象的特征决定的。社会科学研究人的行为,而行为只有在关系中具有现实性,才能表现出来。狄尔泰说过:社会科学因其研究对象的不同,需要不同于自然科学的研究方法。自然科学需要描述和解释的方法,而社会科学的关键在于理解的方法。他认为,理解的方法所要提示的是导致某个事件发生的人类行为动机。由此,他提出了三种基本的研究思路:一是直接处理真实事件;二是既要从普通历史中抽象出概念,构建社会科学的基础;三是考察人们对其做出的全部价值判断的整体。其中,第二种是最重要的,它可以建立起经验的概念与理解之间的有效联系。

政治生活是人类物质生活和社会生活之外的高层次生活,它直接体现了人、组织、集团信奉的精神理念、行为规范以及行为方式。由于政治是一个社会一定时期内重大利益的权威性分配,现代政治又以政党政治为核心,因此,不同政党的政治理念的多样性与一致性,需要在正常的表达方式、沟通方式,传递方式中实现最大程度的理解与包容。

理解什么?理解中国当下的经济社会发展阶段,理解中国独特的历史智慧,理解中共执政的理念,理解各参政党的建党基础与政治目标。在中国共产党与各民主党派的漫长合作历程中,人民的福祉,国家的存亡、民族的复兴一直是各方政治利益的共同出发点与归宿。

理解的结果是什么?当然凝聚最广泛的政治共识,构建协商的基础。当下中国,有中国特色的社会主义是最大的政治共识,具体体现为“四个全面”的战略思想,也就是发展目标(全面建设小康社会)、发展动力(全面深化改革)、发展保障(全面依法治国)、发展关键(全面从严治党)的有机统一。

2、共识中达到协商一致

有共识才有协商,有协商,民主才是现实的,可操作的,行动一致才是可期待的。

在“实施意见”中,明确规定了政党协商的广泛内容;明确了从会议协商、约谈协商、书面协商多样化的协商形式;严格了各种协商的程序;确立了政党协商的保障机制;重申了中共对政党协商的领导作用需要加强和完善等。相信随着实施意见的落实,政党协商的制度化进程也会随之加快,协商效率也会有进一步提高。

政党协商如何取得最大限度的一致性,包容多样性,在中国多党合作的历史中有许多成功的历史经验。中共中央统战部长孙春兰在回顾这些经验提到:政党协商是在中国革命、建设和改革的实践中不断发展、成熟的,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础和制度基础。她还提到了几个标志性的政党协商的事件与成果。如,新民主主义革命时期,特别是1948年中共中央提出的“五一口号”,得到各民主党派、无党派民主人士热烈响应,拉开了协商建国的序幕;19499月,中国共产党与包括各民主党派在内的各界人士经过充分讨论和协商,制定了具有临时宪法作用的《共同纲领》;社会主义建设时期,以政党协商为基础,奠定了中国共产党与各民主党派团结合作的政治格局,形成和发展了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的社会主义和谐政党关系。

3、协商中凝聚行为合力

政治理念的共识度,决定了协商的广泛性,最终达到行为凝聚力以及行为高效性。与其他协商相比,中国政党协商的经验成熟,形式更为丰富,制度更加健全。民主党派都是精英政党,其成员都是各领域的专家学者,他们大都在政协、人大、政府、高校中任职,具有广泛的知名度和极大的影响力。他们能够把在政党协商中的积累的经验、达成的共识通过自己的行动,转化成推进民主、推进改革、推进发展的现实力量。

当下中国正处于改革深化攻坚,发展方式转换,国际影响力提升的重大转折期,社会利益的分化、民众期望的提高、国内外环境的复杂性,执政党迫切需要了解、倾听社会诉求,参政党也需要有序表达各方利益关切,这就决定了政党协商之后形成的大政方针、战略及战略实施步骤,会更好地转变为多层次的力量驱动,表现为各领域的实际行动。从这个意义讲,各党派立足自身的界别特色,在多维度,多层次,多环节上起到的助推作用是不可替代的。

三、参政党在在政党协商中的独特作用的实现机制:以民建为例

第一,坚守政治理念,坚持界别特色,坚定政治共识,是发挥民建独特作用的基础性保障。

民建自1945年建立以来,章程虽几经修改,但民建的政治追求没有改变过。民建人最初的政治理想是民主政治,其目标是“发展有利建国之事业”,直到今天,民建作为具有政治联盟特点的,是致力于社会主义事业的政党。70年来,每一个民建人,在其个人政治意识觉醒后,选择进入社会政治生活的关键时刻,就认同了民建的政党理念,加入到这个政党中,就开始把自己的事业与民主建国兴国的事业结合在一起。

民建坚持自己的界别特点,企业家、经济学专业人士、金融界专业人士、法律界专业人士,以及在建立社会主义市场经济进程中成长起来的非公经济人士,是民建会员的绝大部分。这种组织特点决定在民建在政党协商中,应该且能够在国家经济发展战略重点、依法治国的法制建设、摆脱贫困的扶贫行动、在风险投资和非公有制经济发展等一系国家大政方针的决策、规划制定和实施过程中,以专业的眼光和专业的水准提出自己的建设性意见。

第二,打造专家智库平台,在政党协商关系中实现主动参与,精准参政。

1)以常设专委会为依托,建立专家智库。民建中央有12个专门委员会,覆盖了经济、财金、企业、法制、科教、农业与农村、能源、人口医药、文化、对外联络、妇女工作以及理论研究的全领域,聚焦了民建全国的精英人士,现在的工作机制是年度全会、年度计划、年度重点课题等集体项目为主,结合委员个人的其他政治参与活动。既然是专委会,那么聚焦经济社会的重点、热点问题,回应社会需求,参与问题的调研、提出解决方案就是专委会的职责所在,能力所及。因此,精准参政应成为专委会价值的主要体现。

政党协商是中共党内工作的一项制度安排,在逻辑上讲,这项制度安排是体现了中共的领导作用,以及在政党协商关系中的相对主动地位。它要求执政过程中,必须要经过党际协商的内容和程序,明确了协商的工作机制。作为这个党际关系另一个主体的民主党派,也有一个从“要我协商”到“我要协商”的积极转化过程,实现这个转化的关键是精准参政。精准,首先是专委会根据政党高层协商会议的要求,确定自己的工作重点;其次,是可以打破各专委会的工作界限,实现联合跨界调研,政党协商提供全维度的协商提案和协商意见。聚焦执政党的工作重点,经济与民生的重大需求,提出我要协商的重大课题,增强协商的主动性。

2)以常规项目为依托,建立项目研究专家平台。中华职教社、风险投资论坛、非公经济论坛、思源工程等常规项目,充分反映了民建的界别特色,在长期实践中已形成了全国性规模,对社会主义市场经济的形成和发展产生了重大的影响,对改革深化也具有极大的推进作用。这些平台和机制在政党协商行动中,要持续发挥好作用,成为民建践行政党协商的载体和有效作用机制。目前,这些常规项目的社会影响力大,政治影响力还没有体现出来,需要对论坛和后续影响进行跟踪总结,形成连续的年度分析报告,纳入政党协商的视野中。

3)以年度重大调研课题形成的临时专业平台,应通过创新工作方式,形成有弹性、专业化的流动机制。在这个平台上,探索以项目管理为主的工作机制,强化项目流程管理,项目分工,人员有进有退的竞争机制,严格项目考核程序等方式,推进民建年度重大课题调研的科学化、规范化和标准化;以年度项目形成的优秀提案为示范,及时总结复制推广,提高整体的参政议政能力。

第三,着眼于民建未来的发展,以五大能力为标准,建立制度化的教育培训,储备人才。首先,通过学习与教育,实现民建会员的个人政治意识到认同民建的政治理念的自觉转变,在民建内部形成共同的思想政治基础。其次,通过学习与教育,提高会员对国家发展阶段、发展理念、发展战略的认知与理解,为他们参与协商提供理论基础;第三,通过学习与教育,让会员从自身的专业与职业角度,成为有水平、有政治敏感度、会表达、善协商的政治精英。为民建持续发挥在政党协商中的独特作用奠定人才基础。

 

参考文献:

1、袁廷华,论社会主义协商民主体系中的政党协商,载《广州社会主义学院学报》,2015年第2

2、《关于加强政党协商的实施意见》,新华网北京20151210日发布

3四个全面战略布局:内涵、意义和实现路径,人民网-理论频道,20151218

4、“着力推动政党协商深入开展”孙春兰,中国共产党新闻网,20150601

5关于当代中国政党协商的几个基础性问题,宋俭,柯友平,湖北社会科学,2015年第3

6、“加强民主党派协商能力探析”,汪守军,中国社会主义学院学报20162

(本文获得民建中央2016年度理论研究优秀成果一等奖,作者系民建山东省委理论研究工作委员会主任、民建山东大学中心校区支部主委)



[1]徐超丽,民建山东省委理论研究工作委员会主任

[2]袁廷华,论社会主义协商民主体系中的政党协商,载《广州社会主义学院学报》,2015年第2

[3]《关于加强政党协商的实施意见》,新华网北京20151210日发布

[4]四个全面战略布局:内涵、意义和实现路径,人民网-理论频道,20151218

[5]“着力推动政党协商深入开展”,孙春兰,中国共产党新闻网,20150601日原载于《求是》