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李旭茂:政协委员履职能力现代化思考

作者:李旭茂 来源:本站 时间:2015-04-16
 

 

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构,是我国发扬社会主义民主的重要形式。人民政协履职能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。推动国家治理体系和治理能力现代化,要求推进人民政协履职能力现代化。政协委员是人民政协履职主体,人民政协履职能力现代化要抓住政协委员履职能力现代化这个关键环节。

一、政协委员履职能力现代化的意义

(一)政协履职能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分

1.国家治理现代化的概念。中共十八届三中全会关于全面深化改革的《决定》指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。所谓国家治理体系和治理能力的现代化,就是使国家治理制度化、科学化、规范化、程序化,从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。

2.政协在国家治理现代化过程中的地位。人民政协是我国政治体制的重要组成部分,是党和国家政治运行机制的重要一环,在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用。从政治制度而言,人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,是政协委员参政议政的场所,是发扬社会主义民主的重要方面;从决策过程而言,政治协商是我国决策程序中的重要环节,是实现决策民主化、科学化、制度化和程序化的基本要求;从监督体系而言,人民政协的民主监督是我国监督体系中的重要部分。人民政协以主体的多元性、界别的代表性、渠道的畅通性、协商的平等性、共识的开放性,反映着民主政治发展的特色和实践水平。推动政协履职能力现代化,是实现国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之意。

3.政协在国家治理现代化过程中的作用。国家治理的重要特征之一,就是社会的广泛政治参与。人民政协作为协商民主的重要平台,体现了国家治理的这一核心理念。在国家治理体系中,公民通过一定方式参与政治生活、表达利益诉求、规范政府行为、影响公共决策。推进协商民主,通过协商、交流和对话从制度层面为公民政治参与提供制度化、组织化的途径,提供了国家治理体系所需的社会信任基础和制度规范。

(二)发挥政协委员主体作用是政协履职能力现代化的基础和前提

政协委员是人民政协履行职能的主体和政协组织肌体的“细胞”。发挥委员的主体作用是推动政协履职能力现代化的基础和关键。

1.政协委员的主体地位是由人民政协的性质所决定的。人民政协是由中国共产党和各民主党派、各人民团体、各族各界等参加单位共同组成的具有广泛代表性和政治包容性的爱国统一战线组织。政协委员是经过其所在党派、团体和界别推荐和协商产生的。而政协履行职能的过程是各参加单位充分发表意见,履行职能的成果体现各参加单位的共同意志,各参加单位的意见主要是通过委员参加政协的会议、活动来表达,各参加单位的共同意志也是通过委员的共同协商后而形成。一定意义上,没有各界委员的参加,就没有各单位的参加,也就没有人民政协的存在。只有在履行职能过程中突出委员的主体作用,才能真正体现人民政协存在的意义和价值。

2.政协委员主体地位是由政协委员的特点决定的。政协委员来自各界,其优势是人才荟萃、智力雄厚,能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题,提出真知灼见;代表性强、信息量大,能够反映各方面群众的意见、愿望和要求;位置超脱、视野宽阔,能够比较客观地提出意见和建议。政协委员的这些优势和人民政协的民主团结协商性质相结合,有利于畅通民意、汇聚民智,凝聚人心,统一意志,为实现民族复兴共同努力。

3.充分发挥委员主体作用是开创政协工作新局面的基础和动力。政协组织的各项活动,都离不开委员的参与。政协履行职能主要是通过委员的活动来实现的。委员作用发挥的程度和质量,直接影响着政协工作的广度、深度和效果。把每位委员的积极性、创造性充分调动起来,政协工作才有根基,政协事业才会不断创新和发展。

二、政协委员履职能力现代化的涵义

(一)正确理解和把握现代化概念

1.现代化是历史的动态的概念。每个历史时期的现代化都有自己的特征和标准。当今时代是经济全球化、价值多元化、生活多样化、社会信息化的时代,国家治理体系和能力与时代要求相适应,才称得上现代化。现代化又是一个动态过程,是随着人们的实践和认识,不断丰富和完善的全方位的变革过程,包括观念变革、经济变革、社会变革、文化变革等,本质上是现代国家制度建设与体制改革的过程。

2.现代化并没有固定的样板和模式。同一历史时期的不同国家和地区在具备现代化的一般特征的同时,其自身的现代化往往也有着不同的内涵和路径。现代化并不等同于西方化,我国的现代化道路,理论上不应该、实践上也绝不是对西方现代化的简单模仿和复制。在顺乎世界潮流,充分学习和广泛借鉴发达国家先进发展理念、科学技术、管理经验推动我国经济社会文化生态文明建设的同时,更多的是立足中国国情和实际,开创独具中国特色的现代化道路。

3.中国国家治理现代化是中国特色社会主义的国家治理体系和治理能力现代化。我国今天的国家治理体系,是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、不断改进的结果。从根本上来说,我们要实行的是坚持中国共产党领导、体现中国特色社会主义性质的国家治理体系,是要在这个方向之下不断推进国家治理体系和治理能力的现代化。

(二)政协委员履职观念现代化

1.政协委员要有坚定清醒的政治意识。政协委员要有正确坚定的政治理念,高度政治敏感性和政治鉴别力。政治坚定性是政协委员参与政治协商的基础和前提。离开了政治上的坚定性和正确性,其他一切无从谈起。坚持中国共产党的领导,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信,是我国国家治理体系和治理能力建设最重要的特征,也是政协委员履行职责的政治准则。

2.政协委员要有委员意识。政协委员为谁履职,怎样履职,要有明确的价值准则。政协委员是代表各党各派各界群众行使民主权利的参政议政者,是上达党委政府,下连各界群众的桥梁和纽带。要有履职为民的责任感和使命感,自觉把履行委员职责与自身人生价值追求统一起来,把实现人生价值与反映人民群众诉求统一起来,把维护人民群众的利益与履行职责的出发点和落脚点统一起来,树立政协委员的良好形象。

3.政协委员要有协商意识。政协是协商民主的重要平台,协商民主的核心是平等,关键是自愿和理性。离开了平等、自愿,也就谈不上协商,没有理性也不可能协商。所以协商要遵守的最基本原则,就是平等、协作和理性。政协委员作为社会不同群体利益的代表者,对共同关心的公共事务和公共决策问题,在共同认可的规则、程序和制度平台上,本着达成共识、解决问题的意愿,在平等前提下协商讨论争议和问题;在互相谅解的基础上,本着实事求是、团结协作的精神解决问题;在宪法和法律基础上,在尊重事实基础上,在心平气和的氛围里进行协商。因此,政协委员应该是具有民主品格、公民意识的现代公民,要具有战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维能力。

(三)政协委员履职知识现代化

1.政协委员要具备中国特色社会主义理论知识,掌握马克思主义中国化的最新理论成果。理论的高度决定思想的高度,也决定工作的力度。中国特色社会主义理论体系是我们推进各项事业必须长期坚持的指导方针。对于政协委员而言,现阶段要深入学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,熟悉和把握党和国家重大方针政策,确保履职的正确诊治方向。

2.政协委员要具备宽泛的人文科技知识。要自觉适应改革发展的新形势,广泛涉猎经济、政治、文化、科技、历史、社会、法律等各方面知识,努力拓宽知识领域。学习现代经济知识,提高认识和把握市场经济发展变化规律的能力;加强科技知识学习,提高把握现代科技发展趋势和规律的能力;学习社会学和管理学新知识,提高社会治理理论知识水平;学习法律知识,提高依法履职能力;学习了解中国和世界的历史尤其是我国改革开放史,明辨世界潮流,把握中国国情,找准履职方位。

3.政协委员要拥有专业知识,努力成为本专业、本领域的行家里手。确保协商建言不说外行话、不办外行事,议政调研具有科学性、针对性和可行性。

4.政协委员要及时优化知识结构。当今世界,科学技术的创新速度、各种知识的更新速度大大加快,政协委员要有学习意识和学习能力,不断学习,不懈学习,终身学习,使自己的知识结构不断趋向合理,跟上瞬息万变的社会潮流。

(四)政协委员政治协商能力现代化

1.政治协商能力是政协的首要履职能力。政治协商是政协的首要职能,政治协商能力是政协最重要、最核心的履职能力。政协由各党派团体、各族各界人士组成。因为彼此认识上有分歧、利益上有差异,需要开展协商;因为有共同思想政治基础、一致根本利益,秉承求同存异、体谅包容精神,可以有效协商。可以说,协商是政协处理问题、开展工作最基本原则,是政协组织区别于其他政治组织最鲜明的工作方式、工作方法和行为模式。

2.政协委员参与协商要把握大势,着眼大事。要及时学习领会党和政府的重大决策、重要部署,学会政治思维、系统思维、辩证思维、和谐思维、底线思维,增强政治定力,自觉站在大局高度去考量,保持适当前瞻性,在重大经济政治文化社会问题上有独到见解。

3.政协委员参与协商要突出代表性和界别特色,充分发挥利益代表功能。坚持履职为民的宗旨,坚持问题导向,深入开展调查研究,尽可能多掌握第一手材料,努力提出有根有据、务实管用的协商意见和建议,旗帜鲜明地担当起本党派所代表和联系的阶层、群体的利益代言人角色。

4.政协委员要有良好的协商沟通方法。坚持发表意见理性务实而不脱离实际,沟通交流真诚坦诚而不敷衍对立,提出批评善意中肯而不偏执极端。坚持通过沟通协商增进理解、增进共识,达成协商成果。

(五)政协委员参政议政能力现代化

1.政协委员参政议政要摆好位置选准角度。要坚持围绕中心、服务大局,提出意见建议要讲究出发点和落脚点,帮忙不添乱。及时认识和把握国际国内形势的发展变化和要求,了解党委、政府的重大决策和发展思路,关注人民群众的切身利益。调研报告、社情民意、提案或建议,要体现总揽全局抓大事,着眼重点议大政,推动发展帮大忙。

2.政协委员参政议政要体现特点发挥优势。充分发挥所从事的领域和专业方面的优势和特长,着力在本领域、本行业如何发展、变革上多做文章。要能够发现问题、解决问题,关注热点,不盲从热点,真正深入实际、认真思考,理性表达诉求,对热点难点焦点问题提出前瞻性与现实性相结合、建设性与操作性相结合的意见和建议。

3.政协委员参政议政要有表达能力。建真言献良策也要讲究时机。在适当时机,提出适当意见建议;把握时事动态,对党和国家方针政策要深刻,对党委政府工作重点要熟悉。看问题能把握住实质,能够把自己的想法通过简洁的语言流畅地表达出来,让人一目了然。

(六)政协委员民主监督能力现代化

1.政协委员要有现代监督意识。要从国家治理的高度认识和重视民主监督。强化对权力的制约和监督是国家治理的基本任务之一。在对权力监督中,我国已经建立起人大监督、党内监督、政府专门机构监督、舆论监督、群众监督五位一体的监督体系,确保为人民执好政、掌好权,真正落到实处。然而,在这一监督体系中,各权力内部及其相互之间容易受局部利益和主观因素的影响,使监督者与被监督者形成利益共同体,大幅度降低监督效能。政协是我国政治架构和治理体系的重要组成部分,但又不属于上述监督体系,由此政协委员的监督就具有相对超脱性和客观性。

2.政协委员要具备民主监督的素质和能力。首先要有开展民主监督的基本素质和能力,要熟悉民主监督的法律法规和政策依据,要具备履行民主监督职能所需要的经济科技等专业知识,要能够把握民主监督工作规律和方式方法。其次要发挥专业和界别优势,重点监督和关注涉及本届别所联系和代表的那部分人民群众利益的法律和政策的制定实施,及时反映界别意见、呼声、批评和建议。

3.政协委员要有运用新科技履行民主监督的能力。要与时俱进,学习掌握新的民主监督形式和途径,掌握和运用网络新兴媒体等民主监督渠道。

三、推动政协委员履职能力现代化的途径

推进政协委员履职能力现代化,重在加强机制建设。

(一)完善创新委员遴选产生机制

1.严格政协委员人选条件。政协委员责任重大,政协委员素质的高低,不仅影响着政协委员队伍的形象,而且直接影响着人民政协组织的形象;不仅决定着政协委员作用的发挥,而且决定着政协整体工作质量。要通过科学设定门槛,真正把各党派、界别中政治上有影响、社会上有声望、产业行业有代表性的人纳入委员群体。特别要关注人选的整体素质。一个人可能是成功人士,但成功人士不一定有代表性,成功人士和代表性人士不一定有参政议政的意愿和能力。政协委员必须具有较高的政治品格和良好的道德品质,必须是各界别代表性人士,必须具有履职所需要的知识素养,必须有参政议政的意愿,必须有履行职能的能力。

2.探索创新政协委员产生办法。一是探索界别内部政协委员民主推选机制,尝试界别范围内差额推荐。二是在协商确定委员特别是续任委员人选时,加大政协话语权。三要广泛征求委员人选界别群众和所在单位的意见,对人选进行全面的系统考察。特别是要克服偏重个人专业成就、忽视综合素质和履职意愿的倾向,真正将那些在界别内具有广泛影响、能够代表界别群众、热心政协工作并具有较强履职能力的人吸纳到委员队伍中来。

(二)完善委员培训提高机制

1.搞好新任委员培训。政协委员来自社会各界,大多是各自领域的专业人士。但是政协委员履职不但要具有一定的专业知识水平,更要具有运用专业知识履行委员职责的意识、责任和能力。要通过集中培训等多种形式,对新任委员进行中国特色社会主义理论、人民政协理论、统一战线理论、多党合作理论的培训,以及撰写提案、反映社情民意等政协一般业务知识的培训。使新任委员准确把握人民政协的性质、地位和作用,尽快进入角色,具备履行职责的能力。

2.抓好专题培训。政协委员履行职责的领域广泛,碰到的问题复杂,涉及的知识多元。要本着学以致用的原则开展专题性学习和知情性学习。譬如,围绕国际国内宏观形势以及改革发展中的重大问题,开展,邀请专家学者、党政领导作专题报告,帮助委员加快现代经济、科技、法律等知识更新,优化知识结构,增进对各方面工作和前沿知识的了解,提高把握大局的能力;围绕协商议题,以专题讲座、报告会等方式,通报情况、解读政策、回应问题,明确建言的方向和重点。

3.注重提升培训。政协委员素质的提高,关键在于平时的学习和积累。委员要有终身学习理念,广泛学习履职尽责必备的经济社会知识,多渠道、多途径汲取知识养分,使自己观察形势有新视角,认识问题有新理念。要通过为委员订阅报刊杂志、发放有关书籍、开办网上课堂等形式,不断提升委员履职的理论水平和实践能力,增强委员的责任感和使命感,提高委员履行职能的实效。

(三)完善委员履职载体

推进政协委员履职现代化,必须为委员搭建富有成效的履职载体。

1.完善和创新协商议政平台。体现委员主体性,增强委员参与度,扩大委员话语权,创新全体会议、常委会议、专题协商会议等协商议政活动的组织方式,倡导委员形成界别、专委会集体意见的表达,着力增强会议协商的成效。进一步激发委员参与政治协商的主动性、积极性。

2.创新调研考察活动方式。一是以专委会和界别组委员为依托,组织开展专业性、专题性的协商座谈、调研视察、专项监督;二是以区域内委员为依托,打破界别、专业界限,组织开展区域性课题调研;三是跨区域、跨层级委员之间开展联合调研,实现资源共享,优势互补。

3.构建网络履职平台。建立提案和社情民意网上办理系统,方便委员通过提案方式高效履职;运用网络视频、博客、微信等新媒体,引导委员开展学习讨论和议政。

4.用好大众媒体平台。在主流媒体开设专栏、热线,为委员围绕社会热点问题、群众关注的民生问题履职提供展示机会,对委员优秀提案、社情民意以及履职事迹进行宣传,提升政协委员履职的社会认可度。

(四)完善委员考核评估机制

调动委员履职积极性,需要相应的约束激励机制。

1.完善政协委员履职考核体系。建立委员履职信息数据库,跟踪掌握委员参加政协会议、调研、监督、视察、考察、界别组活动和撰写并提交大会发言、提案、文史资料、反映社情民意信息等履职情况,建立健全委员年度述职、履职考评和优秀委员、优秀提案评选制度,切实强化委员组织纪律观念,规范委员履职活动。

2.建立健全政协委员履职评价机制。每年年底和任期届满,由界别组、专委会、委员工作(联络)委员会等相关方面共同组成考评委员会,在听取审阅委员履职述职情况基础上,对委员履职情况进行综合评价。对表现优秀的政协委员给予表彰,对考核不称职的委员进行提醒、告诫直至劝其辞去委员职务。

3.建立政协委员履职考评反馈机制。委员履职考评结果及时向委员本人、界别组、所在单位进行反馈,任期届满考评结果要同时向组织、统战部门通报,作为委员是否续任的参考。对委员中的先进典型、先进事例进行广泛宣传,树立榜样,示范引导。

 

课题负责人:李旭茂山东省政协常委、民建山东省委秘书长、民建中央理论研究委员会副主任

 

(本文荣获山东省政协2014年度“推进政协履职能力现代化”优秀课题第一名)